国际塑料包装绿色贸易壁垒高筑 加速可持续转型恐成唯一解|材料|软

中国包装联合会副会长 韩雪山

国家发改委宏观院循环经济研究室 张德元

我国每年用于包装生产的塑料总量约为4500万吨。其中，食品领域塑料包装占比43%，其次一次性购物袋背心袋垃圾袋软包装占比11%，快递包装领域占比在9%，服装包装领域占比8%，美妆及日化领域占比6%，其他领域占比24%。这些塑料包装，特别是软塑包装，因其应用广泛而分散、回收处置难度大、经济价值低、极易泄漏到环境中，被全球公认为是塑料污染治理中最大的难点和痛点。近年来，随着外卖、快递等新兴领域的快速发展，塑料包装更是成为全社会关注的焦点。

在当前无法彻底将塑料从我们的生产生活中清除的客观条件下，从根本上探寻塑料的可持续发展路径，最大限度减少塑料在全生命周期过程中对生态环境和人类健康的危害，已成为现实而迫切的选择。

终结塑料污染的国际文书尽管未能在2024年底如期达成，但今年8月将继续进行国际磋商和谈判。国际文书谈判中要求各缔约方采取适当措施改进塑料制品设计，包括减少整个价值链中的塑料，包含产品包装中的塑料和相关化学品；提高塑料制品的耐用性、可重复使用性、可再填充性、可翻新性、可维修性和可回收性，并推广使用安全且可持续的添加剂。国际文书谈判中提出，鼓励缔约方采取措施，规范使用有问题的和可避免的塑料产品，重点是具有高环境泄漏风险的塑料产品，包括短寿命和一次性的塑料产品，以及微塑料和有意添加微塑料的产品，并对微塑料和有意添加微塑料的产品进行管控。

欧盟最新实施的《包装和包装废弃物法案》（PPWR），对塑料包装中可回收成分占比提出要求，2030年和2040年回收材料最低比例分别为30%和65%。在空间利用方面，规定运输包装空隙率不得超过50%，要求集合包装和电商包装必须与产品体积相匹配。该法案对生物降解塑料和可堆肥塑料的应用持谨慎态度，仅在无法设计可重复使用包装、确实能显著提高有机废弃物收集效率、不会造成额外污染的情况下，才允许使用可堆肥包装。按照欧盟新《包装和包装废弃物法案》要求，运输包装领域2030年和2040年的重复使用率目标分别为40%和70%；饮料包装领域，相应目标为10%和40%；集合包装领域则为10%和25%。新法案规定，到2030年，塑料包装的回收率必须达到55%。

为全面梳理中国塑料包装可持续发展的内涵与路径、实践进展与未来发展方向，分析国际社会推动塑料包装可持续发展的典型政策制度，深入研究当前国际塑料包装可持续发展的新趋势与新要求，以及这些变化给中国带来的挑战，凝聚广泛共识、汇聚更大力量，共同探寻适合中国的塑料包装可持续发展路径，近日中国包装联合会与国家发改委宏观院体改所联合发布了《中国塑料包装可持续发展研究报告》（以下简称《研究报告》）。

《研究报告》指出，2023年，全球生产约4.14亿吨塑料，预计到2050年产量将会翻倍。其中，三分之二的塑料在短暂使用后就会成为废弃物，而约42%的塑料原材料用于生产塑料包装。通过推动塑料包装可持续发展，按照循环经济“减量化、再利用、资源化”原则全面构建循环经济模式，有助于形成塑料包装循环经济体系，对应对气候变化和塑料污染，保护生物多样性具有重要意义，是解决塑料污染的“牛鼻子”。

《研究报告》分析了国内外塑料包装可持续发展的典型制度，指出目前欧盟、日本等发达国家和地区普遍建立了以生态设计制度、禁限管理制度、生产者责任延伸制度、再生原材料强制使用制度、典型包装物押金回收制度、可持续包装认证制度和碳足迹认证管理制度为核心的可持续发展制度体系，成为推动塑料包装实现可持续发展的关键。

《研究报告》肯定了企业的实践，指出随着政府层面政策的不断“加码”，企业层面也在积极探索塑料包装可持续发展的具体路径，从全产业链的视角，陶氏化学， 威德霍尔机械（W&H），江苏彩华， 浙江金石，迪爱生油墨（DIC）， 汉高中国，可口可乐中国， 亿滋中国， 雀巢中国， 福建凯达等包装生产、使用及回收企业纷纷献计献策，通过采用轻量化设计和再生料的使用以减少原生塑料消耗，通过去标签、减油墨、透明化等措施提高塑料包装的可回收再生性，通过材料创新和单一材质替代复合材质提升软塑包装可回收再生性，通过产业链协同探索塑料包装回收循环利用新路径，在可持续发展道路上坚定前行。在这里也感谢百事中国 ，可乐丽，上海艾录， 深圳市通产丽星，苏州海顺， 天津华恒，天津万华，厦门聚富新材科， 中国出口商品包装研究所，中国包装科研测试中心为本报告提供了大量的资料和建议，为《研究报告》的顺利编写保驾护航。

《研究报告》强调，在当前国际生态设计要求日益趋紧、绿色替代回归理性与科学、重复使用不断探索创新、回收利用重要性日益凸显和末端处置不断强化的大背景下，我国围绕塑料包装生命周期各环节出台了一系列政策措施。但相较于国际新要求、新趋势，还存在生态设计标准认证体系有待完善、再生塑料使用要求制度尚未建立、可降解塑料替代应用仍存在挑战、废塑料包装化学循环体系亟待建立等短板和弱项。

《研究报告》最后指出了我国塑料包装可持续发展的路径：在设计环节全面推行生态设计，在生产环节全面开展绿色供应链管理，在使用环节加强塑料包装的减量使用与重复使用，在回收环节推动高值化回收利用，在处置环节避免泄露和安全处置。然后从国家层面、地方政府层面和企业层面分别提出了具体的推行建议。

大力发展塑料循环经济，深入推动塑料包装可持续发展是人类迈向人与塑料和谐发展的基础。未来，相信在政府的大力推动下，在产业界的不断探索下，在相关社会组织和消费者广泛参与下，中国塑料包装可持续发展将日益成熟，引领和推动塑料包装行业实现高质量发展。